什麼是納管工廠？完整解析未登記工廠合法化之路

一、什麼是納管工廠？從歷史脈絡看台灣工廠問題

在民國70、80年代台灣經濟起飛的黃金時期，「客廳即工廠」的生產模式遍地開花，為台灣創造了驚人的經濟奇蹟。然而，這些為台灣經濟發展貢獻良多的工廠，卻因為土地使用分區限制、建築法規等因素，長期處於「未登記」的灰色地帶。這些納管工廠的前身——未登記工廠，雖然提供了大量就業機會，卻也面臨著環保、消防、工安等諸多隱憂。

什麼是納管工廠？

納管工廠是指依據《工廠管理輔導法》修正條文的規定，符合特定條件的既有未登記工廠，向地方政府主管機關申請納入管理後，所取得的一種過渡性身分。簡單來說，納管工廠就是政府給予未登記工廠一個「重新開始」的機會，讓這些工廠能夠透過改善計畫，逐步走向合法化。

為什麼需要納管制度？

根據統計，全台約有4萬5千家符合資格的未登記工廠。這些工廠長期遊走於法律邊緣，不僅業者擔心受怕，也讓政府難以有效管理。為了解決這個糾纏台灣數十年的問題，政府於民國108年（2019年）修正《工廠管理輔導法》，以「全面納管、就地輔導」為原則，提供了一條明確的合法化道路。

二、納管工廠的申請條件有哪些？

並非所有未登記工廠都能成為納管工廠。政府設定了明確的申請門檻，確保納管制度能真正協助那些對台灣經濟有貢獻、且有意願改善的工廠業者。

三大核心申請條件

工廠規模要求

申請納管工廠還需達到應辦工廠登記的最低規模標準：

• 一般產業類別：作業廠房面積150平方公尺以上，或動力及電熱合計達75瓩以上
• 特定產業類別（17、18、19類及有設廠標準工廠）：作業廠房50平方公尺以上，或動力及電熱合計達2.25瓩以上

需要特別注意的是，作業廠房面積不包含倉庫、辦公室、員工休息室及廁所等空間。另外，汽修廠、倉庫、停車場、買賣業等非製造業，並不符合納管工廠的申請資格。

三、納管工廠申請流程完整解析

了解申請條件後，接下來就是實際的申請程序。雖然納管工廠的申請看似複雜，但只要按部就班準備文件，其實並不困難。許多業者也會尋求專業的廠房仲介或代辦業者協助，確保申請過程順利。

申請步驟與所需文件

步驟一：確認資格與準備文件

首先，業者需要自我檢視是否符合前述的申請條件。以下是申請納管工廠必須準備的主要文件：

1. 納管申請書（向地方政府索取或下載）
2. 公司或商業登記證明文件
3. 工廠負責人身分證影本（華僑或外國人需附在台設定居所證明）
4. 最近3個月內工廠現場照片，及工廠座落土地之土地登記簿謄本、地籍圖謄本
5. 105年5月19日以前既有建物及從事製造加工之證明文件：
   • 105年5月19日以前的航照圖（可向農林航空測量所申請）
   • 用電種類為裝置電力、需量電力或表燈營業用之證明
   • 年度營利事業所得稅申報書
6. 環境敏感地區查詢證明（至內政部營建署環境敏感地區單一窗口查詢平台申請）
7. 農產業群聚地區查詢結果（至經濟部網站查詢）
8. 建築物或廠地非自有者，需檢附所有權人同意書或租賃契約

步驟二：向地方政府提出申請

納管工廠應向工廠所在地的直轄市、縣（市）主管機關提出申請。例如：工廠位於台中市，即使公司登記在台南市，也應向台中市政府經濟發展局申請。

步驟三：繳納納管輔導金

申請時需繳納納管輔導金，金額依據廠地面積計算（詳見第六章費用說明）。繳納後即可取得納管工廠的身分，在規定期限內免受土地使用及建築法規的處罰。

步驟四：審查與核准

地方政府受理申請後，會進行文件審查。若文件齊全且符合資格，通常約10個工作天即可完成審查，核發納管證明。

四、工廠改善計畫：納管後的關鍵步驟

取得納管工廠身分後，業者並非就此高枕無憂。接下來最重要的工作，就是在規定期限內提出「工廠改善計畫」，並確實執行改善工程。這是納管工廠邁向特定工廠登記的必經之路。

改善計畫的提出時限

依據法規，納管工廠必須在納管後的一定期限內（原定為112年3月19日前）提出工廠改善計畫。雖然部分期限已過，但各縣市政府仍持續輔導已納管業者完成此階段。若未能如期提出改善計畫，將面臨納管資格被撤銷、斷水斷電的風險。

改善計畫應包含的內容

工廠改善計畫需要針對以下項目進行詳細規劃：

改善計畫的執行期限

工廠改善計畫經核定後，業者必須在2年內完成改善工程。如因故無法如期完成，可在期限屆滿前3個月申請展延，但展延期間不得超過119年3月19日（2030年）。

實務建議：三大評估要點

許多已成為納管工廠的業者，在面對改善計畫時常感到困惑。以下是實務上的三大評估要點：

1. 檢視工廠現址是否為自有

   若是承租廠房，需考量投入大量改善資金後，若地主不再續租或收回廠房，所有投資將付諸流水。建議承租業者應與地主簽訂長期租約，或考慮購買廠房。

2. 評估現址改善的可行性與成本

   若工廠位於山坡地、土石流區、水源保護區等特殊地區，改善成本可能相當驚人。業者應審慎評估改善成本是否合理，必要時可考慮轉型、遷廠等選項。

3. 尋求專業協助

   工廠改善計畫涉及環保、消防、建築等多項專業領域，建議尋求專業顧問公司或代辦業者協助，提高計畫核准率並避免不必要的浪費。

五、特定工廠登記：邁向合法化的最後一哩路

當納管工廠完成改善計畫的所有工程項目後，就可以申請「特定工廠登記」。這是納管工廠合法化過程中最重要的里程碑，也是取得正式工廠登記前的過渡性身分。

什麼是特定工廠登記？

特定工廠登記是一種有時限的工廠登記，有效期限為20年（至119年3月19日止）。取得特定工廠登記後，工廠可以：

• 合法申請水電供應
• 申請外籍移工（勞動部開放6,000個名額）
• 享有房屋稅減半優惠（營業用稅率從3%降至1.5%）
• 免受土地使用及建築法規的處罰
• 申請變更登記，增加電力容量或低污染產業

申請特定工廠登記的條件

從納管工廠進階到特定工廠登記，需要符合以下條件：

1. 已完成工廠改善計畫的所有改善工程
2. 通過環保、消防、建管等相關單位的現場查驗
3. 取得環保許可文件（如排放許可、廢棄物清理許可等）
4. 消防設備檢查合格
5. 建築物結構安全無虞

申請流程與審查時間

申請特定工廠登記需要提交更完整的文件，包括改善完成證明、各項許可文件、現場照片等。審查過程會由環保局、消防局、建管單位等進行聯合審查，並可能進行現場會勘。整個審查流程約需145個工作天（含各單位審查120日），若需複勘則再增加7日。

取得特定工廠登記後的責任

取得特定工廠登記的納管工廠，每年需繳納「營運管理金」，直到取得土地及建築物合法使用證明為止。此外，還有7項重要管制事項不得變更：

1. 不得變更隸屬之事業主體
2. 獨資事業不得變更負責人
3. 合夥事業不得變更合夥人
4. 不得增加廠地、廠房及建築物面積
5. 不得增加或變更為非低污染之產業類別及主要產品
6. 不得將工廠土地及建築物全部或一部轉供他人設廠
7. 必須履行工廠改善計畫附加之負擔

六、納管工廠的費用說明

申請成為納管工廠並非免費，政府會依據廠地面積收取相關費用。了解費用結構，有助於業者做好財務規劃。

納管輔導金

申請納管工廠時，需一次性繳納「納管輔導金」。費用計算方式如下：

範例計算：若廠地面積為500平方公尺，計算方式為：

• 基本金額（300平方公尺）：2萬元
• 超過部分（200平方公尺）：分為2個100平方公尺 → 5,000元 × 2 = 1萬元
• 總計：2萬 + 1萬 = 3萬元

營運管理金

取得特定工廠登記後，納管工廠每年需繳納「營運管理金」，計算方式與納管輔導金相同。此費用需持續繳納，直到完成土地變更、取得正式工廠登記為止。

其他相關費用

• 特定工廠登記費：每件5,000元
• 改善工程費用：依據各工廠實際改善項目而定，從數十萬到數百萬不等
• 專業顧問費用：若委託代辦，費用依服務內容約數萬至數十萬不等
• 土地變更回饋金：取得特定工廠登記後申請土地變更時需繳納，金額視土地公告現值而定

費用用途

依法規定，納管輔導金及營運管理金應專款專用於：

1. 未登記工廠的管理與輔導
2. 周邊公共設施改善
3. 廢污水處理及排放機制改善
4. 空氣污染改善

七、納管工廠的優勢與好處

申請成為納管工廠雖然需要投入時間、金錢與精力，但帶來的好處絕對物超所值。以下是納管工廠能享有的主要優勢：

1. 免除違規處罰的恐懼

取得納管工廠身分後，在規定期限內不會因違反區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築法等規定而受罰。業者可以安心經營，不必再擔心隨時被斷水斷電或拆除。

2. 合法申請水電

這是許多納管工廠業者最在意的福利。取得特定工廠登記後，可以正式向台灣自來水公司及台灣電力公司申請供水供電，不必再使用臨時或不穩定的水電供應。

3. 房屋稅減半優惠

符合規定的合法登記工廠，其供直接生產使用的自有房屋，可享有房屋稅減半優惠。原本營業用稅率3%，可降至1.5%，長期下來節省可觀。

4. 申請外籍移工

勞動部開放6,000個外籍移工名額給已取得特定工廠登記的業者，有效解決工廠缺工問題。這對許多製造業來說是一大利多。

5. 提升企業形象與競爭力

納管工廠走向合法化後，能提升企業形象，更容易獲得客戶信任、銀行融資，也有助於拓展業務、接洽大型訂單。合法化的工廠在企業社會責任（CSR）方面也更有說服力。

6. 工廠業務拓展彈性

取得特定工廠登記後，業者可向地方主管機關辦理變更登記，增加電力容量熱能或變更為其他低污染產業，讓工廠發展更具彈性。

7. 資產價值提升

對於自有廠房的業者來說，納管工廠合法化後，廠房的資產價值將大幅提升。無論是未來轉售或向銀行抵押貸款，都更加容易。許多專業的廠房仲介也表示，合法工廠的交易價格通常比未登記工廠高出許多。

八、未申請納管的風險與後果

雖然納管期限已經過去，但了解未申請納管工廠可能面臨的風險，仍然非常重要。這也提醒已納管但尚未完成後續步驟的業者，務必把握時間。

1. 斷水斷電

這是最直接也最嚴重的後果。未申請納管工廠的業者，將依法停止供電、供水。沒有水電，工廠根本無法運作，等於被迫關門大吉。

2. 優先查處與拆除

經濟部及各縣市政府每年都會公布「優先查處名單」，針對違規嚴重、污染環境、位於敏感地區的未登記工廠進行查處。這些工廠不僅會被斷水斷電，還可能面臨拆除命運。

3. 高額罰款

依據區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築法等規定，未登記工廠可能面臨6萬至30萬不等的罰鍰，且可連續處罰。

4. 無法申請外籍移工

沒有特定工廠登記，就無法申請外籍移工，在台灣勞動力短缺的情況下，這將嚴重影響工廠營運。

5. 融資困難

未合法化的工廠，很難取得銀行融資或政府補助。在需要資金擴廠、購買設備時，將面臨困境。

6. 商業往來受限

越來越多大型企業重視供應鏈的合法合規性，未合法化的工廠可能失去與大企業合作的機會。

為何還有工廠未申請納管？

根據統計，全台約有1萬3千家符合資格但未申請納管工廠的業者，主要原因包括：

• 租賃問題：地主或二房東不願配合，導致承租業者無法申請
• 僥倖心態：認為政府稽查量能有限，抱持「不會這麼倒楣被查到」的心態
• 改善成本過高：小規模業者評估改善成本後，選擇放棄
• 不了解政策：部分業者對納管制度不了解，錯過申請時機

九、常見問題Q&A

Q1：我的工廠是租的，可以申請納管工廠嗎？

A：可以。申請納管工廠的對象是工廠業者（承租戶），而非地主。但需要檢附所有權人同意書或租賃契約。建議承租業者應先與地主溝通，取得支持後再申請。

Q2：納管工廠一定要自己申請嗎？可以找代辦嗎？

A：兩者皆可。業者可以自行申辦，各縣市政府都有提供懶人包和輔導團隊協助。若希望更有效率或不熟悉流程，也可委託專業代辦業者或顧問公司協助，但務必貨比三家，保障自身權益。

Q3：我的工廠在工業區內，還需要申請納管嗎？

A：只要符合申請條件，即使位於工業區、甲種建築用地、乙種建築用地等可供設置工廠的用地，仍可申請納管工廠。後續的改善計畫及特定工廠登記流程會相對簡化。

Q4：同一個地址有兩家工廠，怎麼申請？

A：同一廠址若設置2家以上未登記工廠，應分別申請納管工廠、提出改善計畫及申請特定工廠登記。

Q5：納管後是否就不會被罰了？

A：取得納管工廠身分後，在規定期限內確實不適用區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築法等裁罰規定。但若未能如期提出改善計畫或取得特定工廠登記，仍會面臨斷水斷電等處置。

Q6：改善計畫一定要處理建蔽率、容積率問題嗎？

A：改善階段仍為現況使用，待取得特定工廠登記後，若需進行建物變更時才需處理建蔽率、容積率、隔離綠帶等問題。

Q7：我錯過納管期限了，還有機會嗎？

A：雖然111年3月19日的納管期限已過，但建議仍可洽詢工廠所在地的縣市政府，了解是否有補申請機會或其他輔導措施。每個縣市的執行狀況略有不同。

Q8：取得特定工廠登記後，就完全合法了嗎？

A：特定工廠登記是過渡性的合法身分，有效期限20年。業者仍需在20年內完成土地變更，取得正式的工廠登記，才算真正完全合法化。

十、結語：把握機會，踏上合法之路

納管工廠制度是政府給予未登記工廠業者的一次寶貴機會，也是台灣產業轉型升級的重要政策。對於那些長期為台灣經濟默默付出、卻因歷史因素而無法合法化的工廠來說，這是一條充滿希望的道路。

雖然從納管工廠到特定工廠登記，再到最終的完全合法化，需要經歷多個階段、投入不少資金與心力，但帶來的好處絕對值得。不僅能讓業者安心經營、不再擔心被查處，更能提升企業競爭力、拓展業務、申請外籍移工，甚至享有稅務優惠。

對於已經取得納管工廠身分的業者，請務必把握時間，儘速提出工廠改善計畫並完成改善工程。切勿抱持「以拖待變」的心態，否則前功盡棄，最終仍將面臨斷水斷電的窘境。

對於尚未申請的業者，建議儘速聯繫地方政府，了解是否還有補申請機會。即使錯過納管期限，也應積極尋求其他合法化途徑，或考慮遷廠至合法工業用地。畢竟，在法規日趨嚴格的今日，合法化已不是選項，而是必須。

台灣製造業是經濟發展的重要支柱，每一家工廠都有其存在價值。透過納管工廠制度，讓這些工廠能夠脫胎換骨、永續經營，不僅是業者的福音，更是整體社會的共同利益。讓我們一起努力，為台灣產業打造更美好的未來！

本文資訊更新至2025年12月，實際申請規定以各縣市政府公告為準。如有任何疑問，建議直接洽詢工廠所在地的主管機關或專業顧問團隊。